Курсовая по истории государственного управления

Финансовые учреждения в Российской империи

( XVIII - начала XX вв.)

Выполнила:

Доронкина Татьяна,

УГ-103

Проверила:

Трошкова Е.А.

Челябинск 2006

Введение …………………………………………… 3

I глава. Финансовые учреждения России в XVIII веке:

§ 1. Изменения в управлении финансами при Петре I……… 5 ;

§ 2. Реформы в области финансов второй четверти - середины XVIII века……………………………. 12 ;

§ 3. Финансовые учреждения при Елизавете Петровне…….. 15;

Возможно вы искали - Реферат: Карабахское ханство

§4. Реформирование структуры финансовых учреждений при Екатерине II и основные итоги финансовой политики XVIII века……….. 19

II глава. Финансовые учреждения в XIX - начале XX века:

§ 1. Министерская реформа и связанные с ней изменения в системе финансовых учреждений первой половины XIX века………………………………………………………….23 ;

§ 2. Финансовые учреждения к. XIX-начала XX вв……………29 ;

§ 3. Общая характеристики финансовой политики XIX века…33

Заключение…………………………………………………….38

Список использованной литературы

Введение

Похожий материал - Реферат: Город воинской славы

Финансовые учреждения во все времена играли, играют и будут играть большую роль в экономической политике любой страны. Так, и для истории абсолютизма в России большое значение имеет изучение финансовой политики того времени.

Одна из особенностей финансовой политики любого государства заключается в том, что она тесно связана с уровнем социально-экономического развития страны, причем в зависимости от конкретных исторических условий финансовая, особенно налоговая, политика государства облегчает создание благоприятных условий для дальнейшего развития экономики или, наоборот, замедляет и даже тормозит рост отдельных отраслей народного хозяйства.

В то же время финансовая политика государства и бюджет, особенно его доходная часть, отражают основные изменения в хозяйственной и политической жизни страны, так как на состояние финансов не могли не воздействовать основные процессы, протекавшие в экономике страны, социальных отношениях, и сдвиги во внутренней и внешней политике.

Необходимо подчеркнуть чрезвычайную трудность изучения финансовой политики России в период позднего феодализма, так как финансы государства в это время включали не только взимание и расходование огромного количества прямых и косвенных налогов, но фактически и большое число феодальных повинностей (например, по сбору некоторых налогов и пошлин и тому подобное), иногда имевших характер прямого налога.

Крупные сдвиги в экономике и социальных отношениях в России привели к тому, что в середине XVII века отчетливо определился переход от сословно-представительной монархии к абсолютизму. К концу первой четверти XVIII века в России оформилась абсолютная монархия. По своей классовой природе она была дворянским государством, стремившимся использовать развитие новых буржуазных отношений для укрепления господства феодалов. Для достижения этой цели правительство было вынуждено в своей внутренней и внешней политике до известной степени считаться с нуждами складывающейся буржуазии. Укрепление государства, прежде всего, было выгодно дворянам, так как они были заинтересованы в поддержке государственной власти для подавления растущего сопротивления крестьян. Политика абсолютизма содействовала преодолению экономической и политической разобщенности России и созданию единого внутреннего рынка, облегчала конкурентную борьбу с иностранными купцами.[1]

Очень интересно - Реферат: Советская внешняя политика в период Гражданской войны и империалистической военной интервенции

В XIX веке состояние российской экономике находилось в положении упадка, о чем свидетельствуют многочисленные статьи (например, Юровский В.Г. "Кризисы финансовой политики"), посвященные этой теме, и в которых явственно уже в названии говорится о финансовых кризисах, сопровождавших Российскую империю на протяжении этого периода. Положительные сдвиги в финансовой политике наблюдаются лишь только в конце XIX века, при министре финансов С.Ю. Витте.

На протяжении этого периода – XIX- начало XX вв., много изменений произошло в системе управления финансами. Эти преобразования заложили основу для дальнейшего развития системы финансовых учреждений.

I глава. Финансовые учреждения России в XVIII веке

§ 1. Изменения в управлении финансами при Петре I

Реформы управления государственными финансами находились в тесной связи с образованием в России во второй половине XVII- первой четверти XVIIIвеков абсолютной монархии. Переход к абсолютизму во второй половине XVII века сопровождался усилением централизации государственного аппарата управления и отмиранием некоторых учреждений, характерных для сословно-представительной монархии в России: падение роли земских соборов, боярской думы, отмена местничества и так далее.

Отсутствие четкого разделения функций по сбору и расходованию налогов между приказами, а также дробность финансового управления, отсутствие единого финансового органа с общегосударственной компетенцией и центральной кассы - вот характерные недостатки финансового управления того времени.

В конце XVII века правительство попыталось частично преодолеть раздробленность финансового управления путем подчинения некоторых приказов какому-то одному.[2]

Вам будет интересно - Реферат: Советская Россия государство

Но эти меры не способствовали экономическому развитию страны. В начале XVIII века экономический рост существенно замедлился. Главная причина тому - бремя повинностей, обрушившееся на все сословия, и, прежде всего, на тяглое, с началом Северной войны. России противостояло сильнейшее в военном отношении государство Европы - Швеция. Требовалось обеспечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи была очевидна. Поэтому усиленная эксплуатация привычных способов увеличения доходов (увеличение повинностей, налогов) с самого начала активной государственной деятельности Петра I соединялась с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны.[3]

В 1713 году Петр Iсформулировал задачи финансового управления следующим образом: "всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить… с великим радетельным осмотрением, без всяких лукавых вымыслов и беспосульно, ища государственной прибыли без тягости народной".

Первое средство повышения государственного благосостояния Петр I видел в развитии торговли. В 1699 году в Москве была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. Выборные бурмистры ведали торговых и посадских людей "во всяких их расправных и челобитчиковых и купецких делах и в сборах государственных доходов". В Ратушу поступали все собранные в городах доходы, в первую очередь таможенные и кабацкие сборы, а также оброчные, стрелецкие деньги, пошлины с дел.

Но все равно значительные средства продолжали исчезать в лабиринтах московских приказов и тратились на далеко не первоочередные нужды. Хотя в первые годы царствования Петра I правительством были ликвидированы отжившие свой век областные финансовые приказы - Чети, количество приказов не уменьшилось.[4] И даже, наоборот, увеличилось.

Похожий материал - Реферат: Причины и последствия революции 1917 года

Появление значительного числа новых сборов привели к тому, что правительство Петра I, продолжая практику предшествующего периода и не вполне доверяя существующим финансовым учреждениям, учредило ряд новых приказов (Военный, Морской, Артиллерии и так далее) и канцелярий (Ижорская и другие), которые ведали взиманием и расходованием новых налогов.[5] В ряду мер, направленных на умножение доходов казны, стояло также и восстановление, упраздненного при царе Федоре, Монастырского приказа. Он должен был собирать доходы с монастырских вотчин.

Большим шагом в финансовой политике Петра I было учреждение в 1704 году Ближней канцелярии, в которую почти все приказы и Ратуша обязаны были ежемесячно и ежегодно представлять отчеты о всяких окладных и неокладных приходах и расходах. Таким образом, роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год.[6] Составление подобных бюджетов в России, несмотря на их неполноту и неточность, было определенным шагом вперед в развитии финансовой практики.[7] Эти изменения свидетельствовали об усилении внимания абсолютистского правительства к правильной организации государственных финансов.

В поисках наиболее рациональной организации сбора доходов и их расходования Петр I при проведении первой губернской реформы 1708-1709 годов перенес центр тяжести финансовой деятельности из приказов в губернские учреждения. Ратуша была лишена функций центрального финансового учреждения. Но эти меры не оказались действенными.

Поэтому в 1715 году Петр I решил воссоздать центральные учреждения по шведскому образцу. Подготовка заняла 3 года. Указом 12 декабря 1718 года было образовано 9 коллегий.[8]