План
Введение
1 Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права
2 Наука полицейского права и ее главные направления
2.1 Германия
2.2 Во Франции
2.3 В Англии
2.4 В России
3 Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений
3.1 В германских государствах
3.2 Во Франции
3.3 В Англии
3.4 В России
3.4.1 История полицейских учреждений и органов
3.4.2 Полицейские учреждения начала XX века
3.4.3 Полицейские учреждения и органы в городах Царства Польского и Прибалтийских губерниях
3.5 Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы
3.5.1 Десятое отделение
3.5.2 Одиннадцатое отделение
3.5.3 Сыскная полиция
3.6 Пожарная часть
3.7 Управление Москвой
3.8 В Варшаве
4 Расходы государства и общин на содержание органов П. безопасности. Расходы на внутреннюю безопасность составляли
5 Полицейские законы, полицейские распоряжения и сборники их в России и западноевропейских государствах
6 Полицейские кодексы и уставы; русский устав предупреждения и пресечения преступлений
Список литературы
Введение
История полиции История полиции и борьбы с правонарушениями от Средневековья до начала XX века весьма подробно раскрыта в этой статье основанной на материалах ЭСБЕ.
Содержание:
· I. Полиция, ее деятельность, история, характер и классификация. Определение науки полицейского права.
Возможно вы искали - Реферат: Масові репресії. Великий терор
· II. Наука полицейского права и ее главные направления: 1) в Германии, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России. —
· III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений: 1) В германских государствах, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России: А) История полицейских учреждений и органов, Б) Современные полицейские учреждения центральные, уездные, городские, городов Царства Польского и Прибалтийских, С.-Петербурга, Москвы и Варшавы; специальные полиц. учреждения и органы. —
· IV. Расходы государства и общин на содержание органов полиции безопасности в Зап. Европе и России.
· V. Полицейские законы, полиц. распоряжения и сборники их в России и зап.-европейских государствах.
· VI. Полицейские кодексы. Устав предупреждения и пресечения преступлений.
Похожий материал - Реферат: Инвентари
1. Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права
В обыденной жизни словом «полиция» обозначают исполнительный полицейский персонал (наружную П.) и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. В научном отношении понятие о П. долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII ст. были известны 24 определения II. (Берг); в первой четверти XIX-го столетия число определений П. достигало до 100, а в в первой четверти XX в. их насчитыв. до 150. Классификация определений П. не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный. По словам Цахариэ, П. есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления; по словам Ромера, деятельность П. неисчерпаема, как сама жизнь. В XX ст. выражение «учение о „полицейском праве“» заменял. словами «учение о „внутреннем управлении“», а под словом П., как означающим один из отделов внутреннего управления, разумеют охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения (Штейн, Мейер, Зейдель, Hauriou). Для ясного представления о П. современное понятие о ней нужно рассмотреть исторически, как исторически оно и возникло (Штейн). При этом резко выделяются четыре периода, соответствующие понятиям о государстве (см. Государство и Государственное право) и его задачах: средневековый, полицейский, правовой и культурно-правомерный. В Средние века забота о хозяйственном и культурном развитии народа лежала на церкви, общинах, цехах. Государство охраняло территорию только от иностранных вторжений и оберегало внутренний порядок в тех местностях, которые не подлежали власти сеньоров и общин. Полицейская деятельность правильно развилась сначала в городах (пожарное и строительное дело, цеховой строй, призрение бедных). В конце средних веков правительства, по примеру городов (Polizeist ä dte), стали привлекать в сферу своей деятельности, помимо обеспечения земского мира, и хозяйственные вопросы. Писатели средних веков, унаследовав от Аристотеля учение о государстве (πολιτεία), под словом «politia» разумели не только строй государства (respublica), но и управление государственными делами (regimen, administratio) и хорошие нравы (urbanitas, morum elegantia, politesse), при чем отделяли «res publicae» и «politicae» от «res ecclesiasticae». Во Франции королевская власть в ордонансах XVI и XVII стол. под словом П. разумела охрану публичной безопасности, затем регулирование законами хозяйственного строя (мера, вес, цехи). Равным образом и в Германии (империя, а с XVII ст. отдельные территории) под словами «gute Polizei», «Polizei» понимали как безопасность, так и репрессию роскоши и безнравственности. Почта и печать вызвали своеобразный полицейский надзор. Материал ордонансов, эдиктов, указов (Verordnungen), касавшихся этих вопросов, располагался без системы и внутренней связи. Во второй половине XVII ст. полицейская деятельность приняла суровый характер (причина — дезертиры, отпущенные солдаты, лихие люди, цыгане, нищие, бродяги, подозрительные иностранцы, эмигранты и т. д.). Предметами широкой, всепоглощающей регламентации сделались цеховой строй, медико-санитарное дело, монета, ярмарки, страховые учреждения и т. д. В XVIII ст. государственное управление распространилось на школы, дорожное дело, кредитные учреждения, союзы, собрания, сходки, особенно в эпоху просвещенного абсолютизма. Во всех этих вопросах безопасности и благосостояния государственная власть действовала исключительно принуждением, не знавшим предела. Границу принуждения in concreto не мог установить и суд, не отделившийся еще от управления. С другой стороны, в то же время от П. отделяются управление иностранными делами (политика), военное дело, несколько позже — финансы и суд. Под П. стали разуметь управление внутренними делами, то есть репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния.
«Полиция, — говорил регламент Петра Вел., — рождает добрые порядки и нравоучения… принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых домостроителей… запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения».
«Народу, как больному ребенку, должно указывать, что ему следует есть и пить»
, — слова Фридриха Вел. Это — эпоха полного расцвета так наз. полицейского государства (Polizeistaat), в котором законодатель отделял суд от П. только в теории. По учению физиократов и Ад. Смита, государственная деятельность должна направляться исключительно на охрану внешней и внутренней безопасности, а в сфере хозяйства должен господствовать принцип свободы, неограниченная конкуренция. Этот взгляд начинает проникать и в законодательства.
Очень интересно - Шпаргалка: Шпаргалка по Истории Казахстана
«П. имеет предметом охрану публичного порядка, свободы, собственности, личной безопасности»
[1].[2][3]. Идея правового государства (культ права) находит обоснование в трудах Канта и Р. Моля. Опыт скоро показал, однако, что государство во внутренней своей деятельности не может ограничиться охраною права и юридического строя. Коренной переворот в народохозяйственных отношениях и падение крепостного права повлекли за собой появление новых учреждений и сфер деятельности управлении. Отчуждение государственных земель, раздел общинных, свобода передвижения и промыслов, развитие крупной промышленности, концентрация фабричного населения и т. д. побудили государство расширить круг своей деятельности (социальные мотивы); развитие путей сообщения (каналы, пароходы, жел. дор.) и средств сношения (почта, телеграф, телефон) положило начало новым отраслям государственного управления (хозяйственные мотивы). Свобода союзного строя, сходок, прессы, устройство школ, охрана жизни и здоровья малолетних и женщин побудили государство взять на себя различные культурные задачи. Поэтому в наше время отрицательная деятельность государственного управления, охраняющая права и предупреждающая правонарушения, иногда существует рядом (напр. пути сообщения), иногда сливается с деятельностью, содействующей народному развитию (напр. забота о малолетних преступниках). Государственное принуждение вторгается в сферу деятельности общин (призрение бедных, распределение общинных земель), семьи и отдельного индивида (обязательное обучение, запрет малолетним работать на фабриках, переселения) в интересах общего блага современных и будущих поколений. Но правительственное вмешательство, как и общественное, знает границу, установляемую законом — условия правильного образовании государственной воли и условия правильного ее исполнения (Гнейст). В споре об этой границе между отдельными лицами и государством — с одной стороны, а с другой — в спорах между отдельным лицом и общиной, равно общиной и государством, конфликты решаются судом (Англия и США) или судебно-административным учреждением (в континентальных государствах — общее правило, допускающее некоторые исключения) на основании норм объективного права (в России — отчасти и обычая), то есть законов, административных распоряжений, обязательных постановлений, но не циркуляров и инструкций, так как ни те, ни другие по законодательствам Зап. Европы и учениям исследователей (Trolley, Pradier, Bä hr, Gneist) не имели силы закона и потому не были обязательны ни для граждан, ни для трибуналов. Еще Моль изучал полицейские нормы и деятельность, исходящие только от государства. Последующие ученые признали такое понятие о полицейской деятельности односторонним, так как меры безопасности и благосостояния могут быть принимаемы и органами самоуправления и союзного строя (Штейн, Ресслер, Андреевский). Большинство русского населения в области обеспечения условий безопасности и благосостояния испытывали большее прямое принуждение со стороны общины, нежели со стороны органов государства.
По объектам, или предметам, которых касается полицейская деятельность, П. разделяется на три категории: 1) административную П., 2) П. безопасности и 3) судебную П. 1) Административная П. имеет задачей охрану, посредством принуждения, известной ветви государственной и общественной деятельности, напр. лесного, горного, водного дела. В этих областях П. устраняет препятствия и опасности, происходящие от природных сил или от пользования ими. Принуждение имеет здесь задачей обеспечить рациональное и безопасное ведение хозяйства (цели благоустройственные и культурные — социальная П.). В этой области принуждение весьма часто переходит в попечение (Pflege) или поощрение. 2) П. безопасности разделяют на публичную (высшую, называемую неправильно политической П.; М. Блок относит сюда меры по отношению к ассоциациям, собраниям, прессе, восстаниям) и частную. В основу классификации полагают то предметы, то род устраняемой опасности. Высшей П. безопасности называют ту, которая имеет целью отвращение и прекращение опасностей, исходящих от совокупности многих лиц и угрожающих многим. Частная П. безопасности отвращает или пресекает те опасности, которые происходят или могут происходить от отдельных индивидов, напр. от нищих, бродяг, заведомых воров, отбывших наказание преступников. Некоторые писатели высшей П. безопасности считают только ту, которая охраняет основы публичного правопорядка. По форме внешней деятельности П. безопасности имеет то предупредительный, то репрессивный характер (пресечение). В области П. безопасности принуждение более сильно и менее ограниченно, чем в области административной П. Административное принуждение должно быть основано на законе или законном предписании, тогда как принуждение П. безопасности может руководиться целесообразностью и иногда преступать границы, установленные законом для охраны личной свободы, имущества и здоровья отдельного лица (напр. во время пожара, наводнения, чумы). 3) С П. безопасностью находится в тесной связи судебная П., так как органы и той, и другой призваны охранять публичную и личную безопасность. Весьма часто органы П. безопасности исполняют судебные функции (дознание, помощь прокуратуре исполнение приговоров суда, тюремное дело). В этой сфере деятельности органы П. безопасности подчинены органам юстиции; они действуют в силу авторитета суда. Таковы сфера и характер деятельности правомерно-культурного государства.
Наука, занимающаяся изучением всех вышеупомянутых вопросов в истории или в одном или в нескольких современных государствах, называлась прежде полицейским правом — если в ней излагались преимущественно институты данного государства, наукой о П. (Polizeiwissenschaft) — если из рассмотрения норм полицейского законодательства многих государств выводились общие принципы. В наше время она называется учением об управлении правом управления, административным правом. Учение о праве внутреннего управления, пользуясь историко-сравнительным методом и отчасти статистическими данными, разделяется на три области. 1) общее учение о внутреннем управлении, 2) учение об управлении, касающемся личных интересов, и 3) учение об управлении, относящемся к хозяйственным интересам. Общее учение обнимает: 1) понятие об управлении в истории и в наше время, 2) организацию государственного, общинного и общественного управления, и 3) правовой характер управления. В учении о личных интересах излагаются: 1) правовое положение личности: частное (регистрация личности, семьи, обществ и общин) и публичное (регистрация принадлежности к общине и государству, эмиграция, иммиграция, внутреннее передвижение, паспортная система). 2) П. безопасности, обнимающая: а) общие меры, распадающиеся на обыкновенные (мирное время, действие общих законов) и чрезвычайные (тревожное или военное время, действие усиленной охраны, военных законов), и б) отдельные меры, направленные к охране личности (самовольная расправа, несчастные случаи) и имущества (воры, бродяги, нищие, мошенники и т. п.). 3) Народное здравие (медико-санитарный строй). 4) Народное образование. 5) Народная религия и нравственность. В учении о хозяйственных интересах излагаются: 1) поземельный строй (земля, воды, воздушное пространство, публично-правовое отношение к ним населения). 2) Добывающая промышленность (охота, рыболовство, скотоводство, лесное и сельское хозяйство, горный промысел), требующая защиты и содействия со стороны государства, самоуправления и союзного строя. 3) Промышленность обрабатывающая (кустарное, ремесленное и промышленное производство) с ее многоразличными промысловыми уставами и отчасти обычаями. 4) Промышленность торговая (биржи, маклера, патенты, меры, весы, деньги). 5) Кредит (банки, сберегательные кассы). 6) Транспорт (водные, сухопутные и жел.-дорожные пути сообщения, средства сношения: телеграф, телефон, воздухоплавание, почта). 7) Страхование (личное и имущественное), призрение бедных, народное продовольствие. В заключение выясняется связь государственного управления с международным правом. Итак, наукою П. права, или права внутреннего управления, называется учение о всей совокупности государственных и общественных мер, направленных к споспешествованию интересам (материальным и духовным) народа.[4]
2. Наука полицейского права и ее главные направления
Вам будет интересно - Шпаргалка: Шпаргалка к экзамену Эксплуатация Гидрометcистем
Как отмечал В. Ф. Дерюжинский,
«полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».
[5]
2.1. Германия
Наука полиц. права — создание немецкой политико-юридической литературы по преимуществу. Самый ранний представитель ее, Юсти («Grundsätze der Polizeiwissenschaft», 1756,[6]), ставил целью государства общее благополучие всех граждан (идея эвдомонизма), охранение народного и увеличение государственного имущества посредством хорошего внутреннего управления. Зонненфельс («Grundsätze d. Polizei, Handlung u. Finanz», 1765,[7]), находившийся под влиянием меркантилизма, считал задачей П. обеспечение безопасности и удобств жизни. По мнению Берга («Handbuch d. teuischen Polizeirechts», 1799), отделявшего уже судебную власть от полицейской, цель полицейской деятельности — обеспечение условий безопасности и благосостояния. Все другие сочинения этого времени, касающиеся П., не представляют ничего оригинального.[8])</ref> создал вторую эпоху в истории науки П., выдвинув на первый план учение о правовом государстве. По учению Моля, полицейская деятельность есть деятельность исключительно правительства, а задача ее — отрицательная. П. представляет собою
Похожий материал - Реферат: Национальный музей Австралии
«совокупность тех учреждений и действий, которые имеют целью удалить, посредством государственной силы, внешние, не заключающиеся в правонарушениях, препятствия, заграждающие путь всестороннему разумному развитию человеческих сил, если удалять их не в состоянии ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц».
Устранение препятствий, возникающих со стороны злой воли отдельных лиц, составляет задачу так назыв. предупредительной юстиции (Pr ä venliv-Justiz или Rechts-Polizei). В теории Моля замечаются два существенных недостатка: 1) возложение на юстицию не свойственных ей задач (предупреждение и пресечение преступлений) и 2) ограничение полицейской деятельности только отрицательной функцией (устранение препятствий). Третьему направлению положили начало работы Л. фон-Штейна [9], идеи которых об управлении господствуют и в современной немецкой литературе. Штейн рассматривал государство как общение людей, возведенное до понятия о личности. Воля, проявляющаяся в законодательстве, влияет на внешний мир и подчиняет его самоопределению. Отсюда возникает правительственная деятельность (исполнительная власть), отличающаяся от законодательства и распадающаяся на три отрасли: государственное хозяйство, судебное управление, внутреннее управление. Каждая из трех отраслей управления имеет двоякую задачу: установление условий, благоприятствующих развитию отдельных лиц (администрация), и защиту от непосильных им опасностей или устранение их (полиция). Таким образом, П. — отрицательная функция всего управления. Указав основы полицейской деятельности, Штейн разработал их исторически и сравнительно, в чем и состоит его главная заслуга. Он выяснил органическую связь государственной полиции с полицейскою деятельностью союзного строя, который может и должен разрешать задачи, не имеющие прямого отношения к государству. Гнейст с помощью примеров из английской государственной и общественной жизни указал, какие предметы и вопросы в области внутреннего управления должны ведаться самоуправлением, чтобы могла установиться органическая связь между правительством и обществом и расшириться сфера того и другого без нарушения принципа закономерности управления. К выводам Штейна и Гнейста немецкие ученые XIX в. не прибавили ничего нового; они пытались, подражая французским ученым, внести в науку внутреннего управления юридический элемент.[10]
3.2. Во Франции
Первым представителем науки полицейского права во Франции считается de la Mare [11], по мнению которого П. обнимает религию, дисциплину нравов, здоровье, жизненные припасы, безопасность и тишину, пути сообщения, науки и искусства, торговлю и мануфактуру, технические искусства, прислугу, нищих и бедных. De la Mare рассматривал институты П. с исторической и философской стороны, но не с юридической. Школа физиократов и Тюрго, трактовавший в своих сочинениях о призрении бедных, нищих, народном образовании и т. д., выставили девиз: «ne gouvernez pas trop!» (Не управляйте слишком много!). Лишь в больших городах признавалась необходимой правительственная П. Творцом французской науки об управлении следует считать Дежерандо (см.), определявшего П. так: «tout ce qui concerne la sûreté, la tranqiullité, la commodité même des citoyens» («Все, касающихся безопасности, спокойствия, даже удобства граждан»). Задаваясь задачей установить пределы деятельности органов государства и определить права и обязанности их в отношении друг к другу (organisation des autorités administratives) и к отдельным лицам (droit administratif proprement dit), французские ученые исходили из общего учения о конституционном строе (pouvoir constitutif) и разделении властей, причем всегда отличают понятие «gouvernement» от понятия «administration». Gouvernement (правление) — это деятельность самостоятельной исполнительной власти, контролируемой только законодательными учреждениями; administration (управление) действует в установленных законом границах и ответственна перед законом; отсюда возникает институт административной юстиции. Административное право определяет: 1) устройство и отношения общественных органов, на которые возложена забота о тех общественных интересах, для которых существует администрация, и 2) отношение административных властей к гражданам (Aucoc). Функции полицейских органов (les droits de police) выражаются в охране общества, имущества, собственности и жизни граждан (Vivien). Институты самоуправления, как и его строй, французы излагают или в отделе об организации административных учреждений как administration des intérêts spéciaux [12], или в отдельной главе, рассматривающей органы самоуправления как personnes morales, имеющие droits publics (как юридические лица, имеющие права общественности)(Ducrocq, 34).[13]