Реферат: Производство и занятость

1. Производство и занятость

В таблице 1 представлены данные о динамике ВВП, промышленного производства, общей численности занятых и численности промышленного персонала в 1991—1997 гг.

Таблица 1. Основные индикаторы рынка труда

Источники: Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат, 1998 сс. 16, 47, 173, 216, 238; Динамика основных показателей по регистрируемой безработице, 1992—1995. М., Государственная служба занятости, 1996; Мониторинг регистрируемой занятости, январь—декабрь 1997 г. М., Государственная служба занятости, 1998.
* — 1991 или 1992 гг. = 100%.
** — На конец октября; 1996 г. - на конец марта.
*** — Отношение численности незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках.

В России переходный кризис длился весь период реформ, с учетом же двух последних предреформенных лет получается, что он растянулся на целое десятилетие. Согласно официальным оценкам, при кумулятивном падении ВВП на 36% занятость сократилась на 12,5% (с 73,8 млн. чел. до 64,6 млн. чел.). Таким образом, каждый процентный пункт падения выпуска сопровождался снижением численности занятых примерно на 0,33 проц. п. В 1998 г. ВВП уменьшился еще на 4,6%, тогда как занятость — на 0,5%. Промышленное производство сократилось в переходный период почти вдвое, в то время как численность промышленного персонала лишь на треть. Эластичность изменения занятости по отношению к изменению выпуска составила 0,72, то есть была вдвое выше, чем во всей экономике в целом. [По сравнению с 1989 г. Занятость сократилась на 13,5% при падении ВВП на 41,4%. Аналогичные показатели по промышленности составили соответственно 37% и 51%.]

Возможно вы искали - Контрольная работа: Сравнение структуры ВВП России и США

Существуют альтернативные оценки занятости, основывающиеся на результатах выборочных обследований рабочей силы Госкомстата (они также отражены в таблице 1). Численность занятых по данным обследований отставала от численности занятых по данным административной статистики на 3—5 млн. чел. Однако и эти оценки фиксируют относительно умеренное сокращение занятости — на 13,5% за 1992—1997 гг. [Причины столь значительных отклонений не вполне ясны. Отчасти они связаны с тем, что обследования рабочей силы не охватывают лиц моложе 15 и старше 72 лет, а также не учитывают иностранную рабочую силу (245 тыс. чел. в 1997 г.). Этого, однако, недостаточно, чтобы объяснить расхождение в 3—5 млн. чел. Утверждается также, что в отличие от административной статистики выборочные обследования относят к экономически неактивному населению лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве (около 2 млн. чел.). Оставшуюся часть предположительно можно отнести на счет работников ряда силовых ведомств и других "закрытых" для обследований категорий рабочей силы.]

Заметно бoльшие потери в занятости понесли в переходный период крупные и средние предприятия, составлявшие костяк дореформенной экономики. Численность их персонала уменьшилась почти на четверть — с 59 млн. чел. в 1991 г. до 45 млн. чел в 1997 г. (таблица 32). Сопоставление с данными по всей экономике показывает, что отток рабочей силы с крупных и средних предприятий в значительной мере направлялся на малые и совместные предприятия, а также поглощался самозанятостью.

В России реакция занятости на трансформационный шок была заметно слабее, чем в странах ЦВЕ (таблица 2). Как правило, переходный кризис длился там не более 2—4 лет, после чего наблюдалось возобновление экономического роста. Падение ВВП не превышало 25—33% (в нижней точке кризиса), а сокращение промышленного производства — 30—35% (только в Болгарии и Румынии промышленное производство сократилось примерно наполовину, то есть в масштабах, сопоставимых с российскими). При этом снижение численности занятых во всей экономике достигало 10%—30%, а в промышленности — 20—35% [Blanchard, O. Op. cit., pp.2—4, 8—9]. Соответственно каждый процентный пункт падения выпуска сопровождался падением занятости на 0,6—1,1 проц. п. Другими словами, динамика занятости достаточно плотно следовала за динамикой производства.

Таблица 2. Страны ЦВЕ: некоторые макроэкономические показатели, % (1989=100%)

Источники : Transition Report 1997: Enterprise Performance and Growth. L., EBRD, 1997 Yearbook of Labour Statistics. Geneva, ILO, 1998; International Financial Statistics. W., IMF, 1998 November; "Economics of Transition", 1988, v. 6, No 1.
* — 1990=100%.
** — Номинальная заработная плата в обрабатывающей промышленности, дефлированная по индексу потребительских цен.
*** — Номинальная заработная плата в обрабатывающей промышленности, дефлированная по индексу цен производства.

Похожий материал - Реферат: ВВП 2

Как показывают приведенные данные, несмотря на бoльшую глубину и продолжительность трансформационного кризиса относительные потери рабочих мест были в России либо такими же, либо даже меньшими, чем в странах ЦВЕ. Это — один из парадоксальных результатов развития российского рынка труда в переходный период.

2. Динамика безработицы и экономической активности

Старт российских реформ сопровождался ожиданиями "обвального" роста открытой безработицы. Катастрофические предсказания делались как экспертами правительства, так и его критиками, которые исходили из неизбежности резкого сокращения занятости и появления гигантской армии "лишних людей", причем нередко предстоящая безработица прогнозировалась на уровне 25—50%. Однако реальное развитие российского рынка труда опровергло эти мрачные прогнозы. Уровень открытой безработицы, установившийся в российской экономике, оказался весьма умеренным — намного ниже, чем в большинстве стран ЦВЕ.

В российской статистике, как и в статистике многих других стран, используются два способа измерения безработицы. Первый — по регистрациям в службах занятости, второй — по результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется по критериям Международной организации труда (МОТ). Соответственно рассчитываются и публикуются два показателя — регистрируемой и общей (или "мотовской") безработицы. Возможные расхождения между ними объясняются тем, что, во-первых, часть безработных предпочитает вести поиск работы, не вставая на учет в государственных службах занятости, и что, во-вторых, лица, имеющие работу или же представляющие экономически неактивное население, нередко регистрируются в качестве безработных ради получения пособий. В межстрановых сопоставлениях принято использовать показатели безработицы, базирующиеся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они проводятся по единой методологии и свободны от искажающего влияния административной практики регистрации безработных, складывающейся в различных странах. [В дореформенный период статистика безработицы находилась в России в зачаточном состоянии. Учет безработных службами занятости ведется с середины 1991 г. Позже, с конца 1992 г., стали проводиться выборочные обследования рабочей силы, позволяющие оценивать общую, или "мотовскую", безработицу. Из-за недостаточности финансовых средств они осуществлялись один-два раза в год (с 1999 г. планируется переход на ежеквартальные обследования). В промежутках между ними общий уровень безработицы корректируется исходя из динамики регистрируемой безработицы.]

Рост как общей, так и регистрируемой безработицы в России был умеренным и плавным (таблица 1). Уровень первой увеличился с 4,7% в 1992 г. до 12,3% в 1998 г., уровень второй — с 0,8% до 2,7%. Повышательная тенденция в динамике обоих показателей наблюдалась до 1996-1997 гг., когда траектории их изменения стали расходиться. Достигнув пика в апреле 1996 г. (3,8%), регистрируемая безработица начала уменьшаться. Ее снижение было на короткое время прервано в начале 1997 г., но затем почти монотонно продолжалось до середины следующего года. Рост регистрируемой безработицы возобновился только после августовского кризиса 1998 г.: ее уровень повысился с докризисных 2,5% до 2,7% в декабре 1998 г. Большинство исследователей связывают возникшее расхождение в трендах "мотовской" и регистрируемой безработицы с изменениями в методике определения численности официальных безработных, ужесточением условий регистрации и нарастанием задолженности по выплатам пособий. [Т. Четвернина, Л. Лакунина. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. — "Вопросы экономики", 1998, No 2, сс. 122—126; Мониторинг регистрируемой безработицы, январь—июнь 1998 г. М., Государственная служба занятости, 1998, сс. 5—6; Т. Малева. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы. — Государственная и корпоративная политика занятости. Под ред. Т. Малевой. М., Московский центр Карнеги, 1998, сс. 129—130.]

Очень интересно - Реферат: Китайско-вьетнамская война 1979

Динамика безработицы в России была достаточно нетипичной. В странах ЦВЕ начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком открытой безработицы — как общей, так и регистрируемой (таблица 3). Практически везде ее уровень сразу же перевалил за десятипроцентную отметку, а в ряде стран (Болгария, Польша, Словакия) поднимался до 15—20%. (Единственным исключением была Чехия, где безработица устойчиво удерживалась на уровне 3—4%.) Приблизительно к 1995 г. показатели безработицы в большинстве стран ЦВЕ стабилизировались, а затем по мере ускорения темпов экономического роста начали постепенно снижаться.

Таблица 3. Уровни общей и регистрируемой безработицы в странах ЦВЕ, 1991—1997 гг., %

Источник : Yearbook of Labour Statistics. Geneva, ILO, 1998; International Financial Statistics. W., IMF, 1998 November; "Economics of Transition", 1988, v. 6, No 1.

В отличие от этого в России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы: ее рост был медленным и постепенным и лишь к седьмому году рыночных реформ она превысила десятипроцентную отметку, достигнув того уровня, который установился в большинстве стран ЦВЕ уже после того, как там начался экономический подъем. Только две страны — Чехия и Румыния — демонстрируют сейчас существенно более низкие показатели безработицы, чем Россия (около 5% и 6% соответственно [Относительно низкая открытая безработица в Румынии была обеспечена массовым оттоком населения из городов в сельскую местность, что было связано с особенностями румынской программы приватизации, предполагавшей реституцию земельных участков. Результатом стало формирование крупномасштабной избыточной занятости в аграрном секторе. Феноменально низкую безработицу в Чехии пытались объяснять интенсивным оттоком из рядов экономически активного населения, бурным развитием частного сектора, благоприятными возможностями для трудоустройства в соседних Германии и Австрии, высокой эффективностью активных программ на рынке труда, введенных на старте рыночных реформ, а также действием некоторых макроэкономических факторов (невысоким уровнем заработной платы и заниженностью курса кроны). Не исключено, однако, что "чешское чудо" стало возможно во многом благодаря сохранению предприятиями значительных резервов излишней рабочей силы (в этом отношении поведение чешских и российских предприятий имело, по-видимому, немало общего). На 1999 г. эксперты ОЭСР прогнозировали для Чехии рост безработицы до 6,6%.]); в остальных они удерживаются на уровне 10—15%.

Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие пост-социалистические страны, так что естественно было бы ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе "лидеров". Скажем, в Болгарии, где сокращение производства было сопоставимо с российским, общая безработица "зашкаливала" в наиболее кризисные годы за 20%. Поведение российского рынка труда было в этом смысле нестандартным: несмотря на бoльшую глубину кризиса рост безработицы был выражен слабее и носил менее "взрывной" характер, чем в странах ЦВЕ, растянувшись на достаточно длительный период. [Отметим, что в зрелых рыночных экономиках для повышения безработицы до уровня 10—15% бывает достаточно падения ВВП на 1—5 проц. пунктов. В России же для этого потребовалось падение ВВП порядка 40 проц. п.]

Вам будет интересно - Учебное пособие: Стратегическое развитие МОУ "Гимназия № 45" г. Барнаула на 2002–2007 годы

Во всех реформируемых экономиках переход к рынку сопровождался увеличением численности не только безработных, но и лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению. Так, в России коэффициент участия взрослого населения в рабочей силе снизился с 68,7% в 1992 г. до 62,3% в 1997 г., в том числе у мужчин — с 77,2% до 69,4%, у женщин с 61,6% до 55,9% (таблица 1). Ослабление трудовой активности вызывалось сократившимися возможностями трудоустройства для пенсионеров, возросшими сложностями сочетать трудовую деятельность с воспитанием детей для женщин (из-за закрытия детских дошкольных учреждений и т. п.), появлением на рынке труда новой категории "отчаявшихся" найти работу. [В 1997 г. доля отчаявшихся найти работу составляла 1,6% от численности экономически активного населения (Статистический бюллетень. М., Госкомстат, ноябрь 1998, No 9, c. 126). Аналогичный показатель по странам ЦВЕ варьировал от 0,2% в Чехии до 5,9% в Болгарии.] Вместе с тем оно означало приближение к более рациональной модели распределения трудового потенциала общества по сферам деятельности, характерной для зрелых рыночных экономик. В бывших социалистических странах, как было отмечено, трудовая активность населения искусственно поддерживалась на сверхвысоком уровне, и даже после ощутимого падения в переходный период продолжает оставаться более высокой, чем во многих странах с аналогичным уровнем развития (особенно — среди женщин).

Обобщенным показателем потенциального предложения труда, позволяющим оценивать как последствия роста безработицы, так и последствия падения экономической активности, может служить коэффициент занятости, рассчитанный как отношение числа занятых трудоспособного возраста к общей численности трудоспособного населения. Хотя в России, согласно нашим оценкам, его значение снизилось с 74,8% в 1992 г. до 66,2% в 1997 г., оно все равно оставалось более высоким по сравнению с 53—60%, характерными для многих других переходных экономик. (Румыния и Словакия имели коэффициенты занятости, близкие к российскому, тогда как Чехия более высокий — 74,5%). [Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, p. 13. В целях сопоставимости в расчете по России возрастные границы трудоспособного населения определялись так же, как в странах ЦВЕ: женщины в возрасте 15—54, мужчины в возрасте 15—59 лет.] Важно отметить, что этот разрыв явился следствием не столько изначально более высокого уровня занятости в России, сколько его менее резкого снижения за годы реформ — на 8,6 проц. п. против 10—30 проц. п. в странах ЦВЕ.

Снижение коэффициента занятости может происходить за счет:

а) роста безработицы;
б) сокращения уровня экономической активности;
в) падения численности трудоспособного населения.

В таблице 4 приведены оценки влияния каждого из названных факторов. Из нее видно, что в России снижение коэффициента занятости примерно на три пятых было вызвано ростом безработицы и примерно на две пятых — оттоком из рядов экономически активного населения. Что касается демографических сдвигов, то они оказывали на занятость слабое повышательное воздействие.

Похожий материал - Реферат: Программа развития РФ

Таблица 4. Коэффициент занятости трудоспособного населения и его изменение в России и странах ЦВЕ, %*

Источники: Занятость в Российской Федерации в 1992 году. М., Госкомстат, 1994; Статистический бюллетень. М., Госкомстат, Ноябрь 1998, No 9, cc. 73, 97; Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат, 1998, сс. 105—107, 184—186; Boeri, T., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, p. 15.* — Страны ЦВЕ — 1996 г., Россия — 1997 г. Мужчины 15—59 лет, женщины 15—54 лет.
** — Страны ЦВЕ — 1989—1996 гг., Россия - 1992—1997 гг.

Во многих странах ЦВЕ ситуация была иной. Основной вклад в сокращение занятости вносил второй из выделенных факторов — массовый отток из экономически активного населения. Именно это позволяло сдерживать рост безработицы, которая в противном случае была бы много выше. Как показывает расчет, основывающийся на данных таблицы 4, если бы в России экономическая активность лиц трудоспособного возраста оставалась в течение переходного периода неизменной, то уровень безработицы среди них превысил бы фактически наблюдавшийся примерно на 4 проц. п. Аналогичный расчет по странам ЦВЕ дает куда более весомую прибавку — 5—20 проц. п. (исключение Румыния — 1 проц. п.). Следовательно, роль перемещений в ряды экономически неактивного населения в качестве амортизатора, сдерживающего потенциальный рост безработицы, была в России слабее, чем во многих других странах, проходивших через трансформационный кризис. К числу основных причин этого можно отнести более глубокое падение уровня жизни населения (что вынуждало к поиску дополнительных заработков); низкую эффективность программ социального вспомоществования (что делало перспективу перехода в состояние экономической неактивности малопривлекательной); ограниченное использование такого инструмента борьбы с безработицей как досрочный выход на пенсию.

Подытоживая мы можем сказать, что несмотря на беспрецедентную глубину и продолжительность переходного кризиса, в России не наблюдалось ни значительного падения экономической активности населения, ни резкого сокращения занятости, ни всплеска открытой безработицы.