1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
В связи с тем, что вместо термина «гос ударст вен но го управления» стал употребл яться термин « исполнительнаявласть», вме ханизме госуд арственной власти был осуществле н пе рех од от « ра зде ления труда» к «ра зделению власт ей» . Для исполнительной власти характерны следующие признаки:[1]
1. Исполнительная вла сть представляет с обо й относите льно само стоятельную ветв ь е диной государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодейству ющуюс законодател ьной и судебной ее ветвями. Разделение властей не льз я абсолютиз ировать, до водяд ело до признания пол ной независ имости каждой ветв и. Все они взаи мосвя заны, что однако, не до лжно приводить кподменеодной ветви власти другой, как это было в начале 9 0-х го дов, к вторж ению законодательной власти в сфе ру испол нительной в ласти и наоборот.
2. Испо лнительная власть с ам ост оят ель на только к фу нкционально-компетенционном смысле. Ее функц ии связаны с практической реализ ацие й з аконо в в общ егосударственном масштабе, для чего используется определе нная часть государственно-властных полномочий. Другая часть т аких полномочи й прих одится на д олюз аконодательн ой и суде бн ой вл астей. Следовательно, исполнител ьну ю власть можно х арактериз овать в качестве подсистемы в рамках системы единой госуд арственной власт и или же ее м ех ани зма. Действующимз аконодательство м фиксируются функц ии и компетен ция не самой исполните льной вла сти, как государственно-правово го института, асу бъектов, ре ализ ующ их ее на том и лии ном уров не государственной организации ( напри мер, ст атус феде ральных и регионал ьны х орга нов исполнительной власти).
3. Отличи тел ьн ым приз наком исполнительной власти я вляется то, чт о власть реализуетс я в общего суда рственном масшт абе и в к ачестве специфи ческой госуда рственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.
Возможно вы искали - Реферат: Право
4. Исполнительная властьолицетворяется в деятельнос ти специальных субъ ект ов, наде ленных исполнительной компетен цией. Таково о дно из непременны х требо ваний раздел ения властей. Соответственно ис полните льна я власть представлена в государст венно-властном ме ханизмеоргана ми испо лн ит ельной вла сти . Фе деральные органы исполнител ьной власт и и органы испо лнительно й власти субъе ктов фе дерации образую т е диную систему испол ните льной власти в Российской Федерации[2] Таковы четко оп ределенные конституционные границы, необхо димые для понимания суб ъектно й характерис тики исполнительной власти.
5. Ис полни тельная вл асть в соответствии с Конституци ей Российской Фе дерации организуется и осущест вляется на началах феде рал изма. Это означае т, что конст итуционным или законод атель ным путем прово ди тся разграничение предметов ве дения и п олномочий м ежду федеральными исполните льными органами и аналогичным и органами субъектов фе дерации.
6. Важн ая ро ль при этом пр инад леж ит Фе деративному д ог овору и ин ым договорам о раз гранич ении пре дметов веден ия и полном очий.[3]
7. Исполнительная власть не может отождествляться с а дмин истра тивно й в ластью. По добное от ождествление неправомер
8. но, так как админист рати вная вл аст ь, как правило, свя зывается с реализацией п олномочий вн есудеб ного, т.е . административного принуждени я. [4] Од нако, админи ст ративное принуждение является лишь одним из средств достижения це лей, стоя щих перед исполните льной деятел ьностью.
Похожий материал - Реферат: Право власності юридичних осіб
9. Испол нител ьная вла сть харак терна тем, что в непосре дственом распоряже нии ее суб ъектов нахо дя тся все наиболее су щественные атрибуты госуд арстве нной в ласти: финансы; важне йшие средства комму никации; армия и иные во инские формирования, милиция, службы внутре нней и вне шнейб езопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств, федеральных надзоров России.[5]
Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы.[6]
Конституция РФ 1993 г. Знаменует собой качественно новый этап и подход в регулировании всей системы исполнительной власти и органов, осуществляющих данную ветвь единой государственной власти.
С принятие Конституции 1993 г. Значительно расширился круг органов государственной власти в РФ. К ним теперь относятся представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти.[7] До принятия новой Конституции РФ к числу органов государственной власти относились только Советы народных депутатов.[8] Такой подход понятен и объясним, если учесть, что вся концепция советского народовластия строилась на искусственной и утопичной в своей первоначальной основе «концепции» о Советах. Якобы соединяющих и воплощающих в себе полновластие, законодательную и исполнительную власть, а также контрольные функции.
Очень интересно - Реферат: Право заниматься предпринимательской деятельностью
Отнесение органов исполнительной власти к числу органов государственной власти обуславливает еще один вывод: органы исполнительной власти как разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.[9]
По сравнению с Конституцией 1978г., многое существенно уточнено и поставлено на свое место в соответствии с доктриной разделения властей, местом и принципиально новым положением и ролью Президента РФ по конституции 1993г.
В связи с вышеназванной проблемой выделим следующее. По Конституции 1978г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом РФ и главой исполнительной власти. По Конституции 1993г. статус Президента РФ серьезнейшим образом изменился. Исчезли формулировки о нем как о высшем должностном лицеи, что особенно важно, как о главе исполнительной власти.
Последовательное проведение в Конституции 1993г. принципа разделения властей обусловило качественно новое по сравнению с Конституцией 1978г. решение вопроса о соотношении Правительства и исполнительной власти Российской Федерации. Если по Конституции 1978г. Совет Министров – Правительство только орган исполнительной власти, то по Конституции 1993г. исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.[10]
При общей характеристике Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную властьРоссийской Федерации, необходимо выделить главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его среди других органов в системе исполнительной власти.
Вам будет интересно - Реферат: Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности
Правительство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти.[11] Из ч.1 ст.110 Конституции и Указа Президента РФ от10.01.94г. №66 «О структуре органов исполнительной власти» можно сделать вывод, что Правительство РФ призвано возглавлять систему органов исполнительной власти (хотя в Конституции не используется такое понятие), а также обеспечить их согласованную деятельность
Правительство РФ – коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.[12] В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» в состав Совета Министров – Правительства РФ входили также председатели государственных комитетов РФ. Конституция РФ 1993г. внесла весьма серьезные изменения в отношении состава Правительства: теперь в него включены, помимо Председателя и его заместителей, только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие министерства[13] , а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными являются министерства: топлива и энергетики; экономики; науки и технической политики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения для ряда ведомств, предусмотренные Указом Президента РФ от 10 января 1994г. и иными законодательными актами РФ. Президенту РФ подведомственны министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и др.
Вопрос о процедуре назначения главы Российского Правительства имеет большое значение, поскольку названная должность - одна их ключевых и ведущих в государстве.
Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы.[14] Она также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства:
Похожий материал - Реферат: Право собственности в Украине
● не позднее 2-недельного срока, после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
● не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства РФ;
● в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет Государственной Думе Президент или его полномочный представитель в федеральном собрании. Согласно Конституции Государственная Дума рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов.