Как объяснить выражение Цецерона "Высшая закоонность - высшая несправедливость

Очень сложно сделать закон действительно справедливым. Во-первых, потому что понятие справедливости для разных людей расходится. Во-вторых, потому что закон в основном для общего случая, а существует много частных. Таким образом, цицерон в какой-то мере и прав.