Может ли основание быть меньше чем боковые стороны?Например: основание=4 см, а боковые стороны=16 см. То есть одна сторона=8 см.

Ни одна сторона треугольника не может быть равна или больше суммы двух других сторон. Иначе стороны треугольник образовать не смогут - боковые просто "лягут" на основание. Основание треугольника  при боковых сторонах, равных 8 см ( сумма 16), может быть любым, лишь бы его длина была меньше 16 см.