Возможно, правительство могло бы провести ряд либеральных реформ в отношении крестьян и рабочих, улучшить условия труда и проживания, дать возможность участвовать в политике. Но Николай не собирался ограничивать самодержавие подобными мерами, поэтому слегка ослабил политику в отношении низших сословий.