Потому что он работал в жанре "сатира", а этот жанр подразумевает осмеивание явлений жизни, которые представляются автору порочными, при помощи различных комических средств: сарказма, иронии, гиперболы, гротеска, аллегории, пародии и др. Для этого очень подходят в качестве главных героев животный мир. Вот таким образом и получились сказки с главными героями-животными, прицами и рыбами. Если бы он не писал в виде сказок, то его сатира выглядела бы как проповедь. А это уже небезопасно во все времена. потому что С. Щ. жил в тяжёлое время 19 века.... где утверждалось чинопочитание, невежество, необразованность, не уважительное отношение к нисшим.... и чтобы показать эту несправедливость он обратился к жанру сказки.... но никто в то время не смог и понять, что его сказки расскрывают сущьность того времени..