С одной стороны, будучи человеком западноевропейского воспитания и склада ума, к тому, пусть и на словах, придерживавшегося идей просвещенного абсолютизма, Екатерина понимала необходимость реформирования внутренних порядков России.С другой стороны, она понимала каким образом пришла к власти и осознавала, что только благодаря поддержке дворянства сможет оставаться на троне, что я стало причиной дарованных ею русскому дворянству привилегий и бенефиций, носивших сугубо консервативный характер.